浙江政办通报129期
　　　　　　　　        二○一○年十一月二十五日

        一、 发展服务外包产业机遇难得、意义重大

         服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，也是专业技能密集型产业。从各方面情况看，当前我省发展服务外包产业面临难得的机遇。

        一方面，自身发展奠定了较好的基础。我省服务外包产业发展起步较快，成效明显。一是产业规模快速增长，去年我省离岸服务外包合同执行额同比增长2.5倍，今年1-10月份同比增长70.28%；二是杭州作为国家示范城市的带动效应逐步显现和发挥，宁波、金华等地服务外包产业发展各有特色；三是涌现了一批服务外包龙头企业，对其他企业起到了很好的示范和引领作用；四是发展环境逐步优化，我省人才和市场资源较为丰富，对服务外包产业发展的支撑作用较强。这些都为下一阶段我省服务外包产业的加快发展奠定了较为坚实的基础。

        另一方面，宏观环境提供了难得的机遇。一是国际服务业加快转移带来的机遇。近年来，发达国家跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整，国际服务业通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式向我国等新兴市场国家的转移明显加速，为我省承接产业转移、发展服务外包产业提供了很好的机遇。二是全省经济转型升级带来的机遇。“十二五”时期浙江经济基本的主题就是科学发展、转型升级，随着转型升级步伐的加快，所创造的市场空间特别是高端产业市场空间越来越大，有利于服务外包产业加快发展。三是自主创新加快推进带来的机遇。这些年，我省通过实施“教育强省”、“科技强省”等战略，切实加大 创新工作力度，企业和科研院所的研发能力、技术水平显著提高，为我省发展服务外包产业提供了重要的技术支撑。

         总之，当前我省发展服务外包产业机遇难得、条件很好，正呈现四个趋势：一是加速发展的趋势，服务外包产业处在加速发展期，每年增长速度高达20、30个百分点甚至超过一倍；二是集聚发展的趋势，服务外包产业不仅集聚到城市，而且逐步集聚到一个城市的某一个区域；三是融合发展的趋势，既有服务外包产业内向相关行业的融合，也有服务外包产业与其他产业的融合；四是创新发展的趋势，服务外包发展初期是技术创新，随之带动经营创新、业态创新和盈利模式创新。

        各地、各有关部门要准确把握服务外包产业的发展趋势，充分认识服务外包产业发展的重要意义，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感。

        （一）发展服务外包产业对于经济增长具有重要意义。保持经济平稳较快增长仍是当前和今后一个时期我省各项工作的首要任务。服务外包产业作为现代新兴产业，市场前景广阔，发展潜力巨大，并且关联度和贡献度都很大，是推动全省经济发展的一个新的重要增长点。

         （二）发展服务外包产业对于结构调整具有重要意义。服务外包产业属于现代服务行业中的高端业态，具有信息技术承载度高、附加值大等特点。发展服务外包产业，有利于提高服务业发展水平，促进也结构调整和优化。同时，发展服务外包产业，可以有效参与国际竞争与合作，提高利用外资质量，促进外贸结构调整，提升开放型经济发展水平。

          （三）发展服务外包产业对于扩大就业具有重要意义。服务外包产业包括软件开发、信息服务、动漫、文化创意、金融保险等多种类型，产业涉及面广、内容丰富、带动性强，既可以吸纳大量的中高端人才就业，又能够推动新型产业发展，并未第二产业发展提供有效的服务和支持，创造大量的就业机会，缓解就业压力特别是大学毕业生的就业压力。此外，发展服务外包产业还可以提高就业者素质，培养大批熟悉国际市场规则、适应国际竞争的高素质人才。

          （四）发展服务外包产业对于生态文明建设具有重要意义。浙江人多地少，环境容量非常有限，资源要素制约日趋突出，生态保护压力越来越大，生态文明建设任务十分艰巨。发展服务外包产业，能节约资源、减少污染、降低碳排放，对于建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会具有十分重要的推动作用。

        二、发展服务外包产业要突出重点，形成亮点

         各地、各有关部门要抓住机遇，结合本地区实际，积极推进服务外包产业加快发展。重点做好五篇文章，怒路形成亮点，争取更大的发展成效。

          （一）做好产业集聚这篇文章。集聚发展是产业加快的基本条件，也是重要标志。因此，推动我省府服务外包产业的加快发展，首要的是推进服务外包产业的集聚。一方面，要发挥好杭州作为国家示范城市的作用，同时争取宁波列入国家示范城市，全省 各类城市也要发挥特色优势，以城市为重点区域，推动服务外包产业集聚发展，优化空间布局；另一方面，要发挥好示范园区的作用，以示范园区为服务外包产业集聚发展的基本载体，在符合条件的专业园区或服务业集聚区，加快认定和培育一批省级服务外包示范园区，将示范园区建设成为我省服务外包产业发展的重要平台和全球国际服务外包的重要承载地。

         （二）做好市场开拓这篇文章。在市场开拓的领域方面，既要大力发展离岸服务外包市场，又要积极培育在岸服务外包市场，实现离岸外包市场与在岸外包市场的协调发展。在市场开拓的形式方面，要坚持“走出去”与“引进来”相结合，及支持企业参加境内外现有的服务外包峰会、论坛，又推动企业打造自己的服务外包境内外促进平台，加强服务外包产业境内外对接活动，切实提升我省承接境内外服务外包的能力。在市场开拓的主体方面，既要发挥政府的组织引导作用，又要发挥企业的主体作用，形成推动发展服务外包产业的合力。

         （三）做好企业扶持这篇文章。一是培育一批服务外包重点企业，紧密结合我省产业发展实际，以软件开发、金融、物流、人力资源等具有比较优势的服务外包企业为重点，加大政策信息、市场拓展、业务项目等方面的支持力度，加快培育主业突出、核心竞争力强、能够发挥骨干带头作用的服务外包龙头企业。二是大力扶持一批服务外包中小企业，鼓励其通过联营、联盟等形式，整合资源，提升能力接包能力，实现抱团成长、协同发展。三是着力引进一批在国内外有较强实力的服务外包企业，加快提升我省服务外包产业的整体实力和综合竞争力。

        （四）做好人才培育这篇文章。一是培养一批服务外包人才。加大人才扶持力度，鼓励高等院校、科研院所、职业学校和相关会机构，推动服务外包企业建力校企合作的服务外包人才综合培训和实验基地，扩大培训规模，完善培训体系，形成培训实效，着力培育一支适应服务外包产业发展需要的实用技能型和高端研究型人才队伍。二是引进一批服务外包产业人才。拓宽人才引进渠道，加大高端人才的引进力度，满足服务外包产业加快发展对这类人才的需求，切实解决人才瓶颈制约问题。

        （五）做好项目实施这篇文章。项目是推动服务外包产业发展的重要抓手。要一手抓服务外包重大项目储备库建设，实行常年调整、动态跟踪、滚动实施，分类指导，加强支持‘一手抓项目招商，结合国家产业政策要求和我省发展需要，以“招大、招强、招优”为导向，加大工作力度，加强招商策划，创新招商方式，引进一批高质量、高水平、高标准的服务外包项目，切实推进我省服务外包产业加快发展。

        三、发展服务外包产业要深化政策、健全机制发展服务外包产业需要各方面共同努力，加大政策支持力度，加强体制机制保障。

         （一）政策层面。一是要用足用好国家鼓励服务外包产业加快发展的各项政策，积极争取商务部和其他国家部委对于服务外包的项目的资金支持。二是要抓好省政府支持服务外包产业发展政策的落实，去年省政府下发了支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的政策意见，近期省政府将再出台一个支持服务外包产业发展的政策意见，这两个政策意见以及服务业政策意见中有关服务外包的政策内容，要认真贯彻。三是省级有关部门要根据国家和省政府支持服务外包的政策意见精神，结合自身职能，研究制订实施细则和操作办法，确保政策落到实处、发挥作用。四是各市县要抓好政策的配套落实，加快研究出台支持服务外包业的配套政策措施，形成较为完善的省市政策体系。

         （二）机制层面。一是建立规划引导机制。在前期工作的基础上，按照规划的科学性、前瞻性、针对性和可操作性原则，编制实施全省服务外包“十二五”发展规划。要指导和推动各市及格服务外包示范园区“十二五”发展规划的编制工作，切实发挥规划的指引和导向作用。二是建立组织协调机制。省服务外包工作领导小组及其办公室要统一组织、指挥协调全省服务外包产业发展的推进工作，及时协调解决服务外包产业发展中的重点、难点问题。各市、县（市、区）也要成立相应的机构，将服务外包产业作为政府重要工作来抓，建立统分结合的工作机制，加强组织领导和统筹协调。各有关部门要按照职责分工，积极发挥职能作用，整合有效资源，形成工作合力。要加强服务外包行业组织建设，充分发挥行业组织信息交流、中介协调、平台服务等功能，提高行业自律促进产业发展。三是建立要素保障机制。推动金融机构开展适合服务外包企业特点的金融产品和服务方式创新，努力解决服务外包企业特别是中小企业融资难的问题；拓宽服务外包企业的融资渠道，创造条件支持服务外包企业上市融资。

    　加强服务外包项目用地和环境容量等要素的保障，对示范性、带动性强的服务外包重要项目优先安排土地和环境容量指标。四是建立考核评价机制。建立我省服务外包统计指标体系，掌握行业现状，分析和预测行业走势，明确发展目标和工作任务，落实责任和进度要求，并对目标、任务完成情况进行评估，推动各项目标任务和工作措施落到实处。五是建立舆论宣传机制。要加强服务外包产业正面宣传和舆论引导，积极宣传我省服务外包产业的发展政策、发展环境和发展优势，扩大我省服务外包产业的知名度和影响力，努力营造良好的舆论环境。要广泛宣传行业代表和龙头企业的成功发展经验，发挥先进典型的示范作用。